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黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》的通知

发布时间:2019年05月09日

 

  

索引号:01525685-1-02_Z/2019-0507002 

公开目录: 规范性文件 

发布日期: 2019-05-07 

主题词:  

发布机构: 市政府办 

  

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位: 

 《黑河市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经市政府2019年第4次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。 

                                                  黑河市人民政府办公室 

                                                         2019年5月6日 

                              黑河市加强质量认证体系建设 

                               促进全面质量管理实施方案 

 为深入贯彻落实国务院《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)和省政府《关于印发黑龙江省加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(黑政规〔2018〕10号)精神,不断加强质量认证体系建设,全面推动各类企业组织质量管理能力有效提升,促进经济高速度高质量发展,结合我市实际制定本实施方案。 

 一、指导思想 

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照解放思想推动高质量发展的根本要求,推广国际先进质量管理标准和方法,突出市场主体地位,强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,转变政府职能,促进全面质量管理,不断增强人民群众质量认同感和获得感,助推黑河全面振兴全方位振兴。 

 二、工作目标 

 力争用3—5年时间,推动全市各类企业组织尤其是中小微企业质量管理意识和质量管理能力明显增强,认证数量和认证质量明显提升;质量基础更加稳固,检验检测认证服务发展能力显著增强;深入推进黑河农业绿色发展示范区创建,质量认证服务促进产品质量提升作用有效显现,实现我市经济高质量发展。 

 三、重点任务 

(一)引领农业高质量发展 

 1.加快发展生态循环农业。推行国家统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设,坚持以市场为导向,支持企业申请绿色食品、有机产品、农产品气候品质认证、良好农业规范等认证,增加绿色有机产品供给量,抓好有机一二三产业融合发展,开展“有机产品认证示范区”创建,健全支持政策,优化有机产业环境,构建综合监管机制,管控投入品环境污染,加快畜禽养殖废弃物资源化利用,鼓励使用有机肥、绿肥、生物农药,普及推广生态耕作,实现由卖“原”字号向卖“加”字号转变。推动产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展,力争到2019年,在原有已创建三个省级有机产品认证示范区(逊克县、孙吴县、北安市)的基础上,我市所辖县(市、区)和五大连池风景区均建成省级有机产品认证示范区,全市绿色有机食品认证面积达到600万亩,认证数量达到300个。2020年积极申报黑河市国家级有机产品认证示范创建区。(牵头单位:市市场监管局、市农业农村局,责任单位:市生态环境局、市粮食局、市水务局、市工信科技局、市自然资源局、市气象局) 

 2.开展“黑河品质”认证。围绕创建农业绿色发展示范区和国家、省级有机产品认证示范区,打造“黑河品质”认证,积极开展自愿性认证,通过整合资源,运用综合手段,努力打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌,提升我市农产品知名度、信誉度、美誉度。创新认证评价模式,引入专业规范、国际通行的第三方认证机构,严格规范认证活动和认证标识使用,建立退出机制,认证结果主动接受市场检验和社会监督。鼓励有机获证企业建立“互联网+有机产品认证追溯”体系,构建覆盖种、养、加、销等全过程的可追溯体系,拓展线上线下营销渠道,实现从农田到餐桌各环节可追溯。(牵头单位:市农业农村局、市市场监管局,责任单位:市工信科技局、市商务局、市粮食局、市水务局、市自然资源局、市气象局) 

(二)开展质量管理体系升级行动 

 3.打造质量管理体系认证“升级版”。结合新版ISO9001质量管理体系认证转版工作,针对不同行业和企业开展认证帮扶服务,推动企业认证升级,有效整合各类认证,降低管理成本,提高认证有效性,督导辖区企业全部完成质量管理体系认证转版工作。在中小企业开展质量认证帮扶活动,根据不同需求和行业特点,鼓励和引导企业通过导入适合自身特点的地方标准、团体标准,补齐质量提升短版。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市工信科技局、市林草局和各县(市、区)政府、五大连池管委会) 

 4.加强环境领域认证。为促进企业切实履行环保社会责任,推进节能减排工作,助力我市环境治理和环境质量提升,在钢铁、水泥、供热等重点领域推行环境管理体系认证。根据大中小型企业特点,结合“融转服”工作,积极发挥大中型企业质量管理领跑示范作用。指导重点企业融入其他各种管理体系及相关技术要求,提高企业管理水平,降低管理成本,维护职业健康安全。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市工信科技局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委、市财政局) 

 5.积极培育发展检验检测认证服务业。打破部门壁垒和行业壁垒,鼓励和支持社会力量开展检测认证业务,加大政府购买服务力度,依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型检验检测认证公共服务平台,重点提升对食品、农产品等相关产品领域的支撑服务能力,完善具有地域特点、满足地域需求的检验检测认证服务体系。支持组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市工信科技局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委、市公安局、市司法局和各县(市、区)政府、五大连池管委会) 

(三)推广先进质量标准和质量管理方法 

 6.推广先进质量管理工具。积极组织开展国际先进质量管理标准和方法宣传培训,结合“融转服”工作和我市企业特点,组织开展中小微企业质量认证帮扶活动,总结和推广龙头企业质量管理先进成果经验,开展免费培训课程,普及质量认证管理知识,指导企业建立简单、高效的一体化管理体系,降低企业管理成本,提升企业管理水平,积极开展适应新业态的质量管理工作,服务企业发展。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会) 

 7.转变政府质量治理方式。提高政府质量意识,鼓励各级政府特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引用第三方质量治理机制,坚持在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等诸多领域更广泛地采信认证结果,提高“流程再造”“四零”承诺服务质量,转变政府治理方式,提高行政效能和政府公信力。(牵头单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会) 

(四)优化质量认证营商环境 

 8.开展检验检测机构资质认定流程再造。梳理行政审批事项,简化审批流程,压缩审批时限,扩大信息共享范围,推进电子政务应用。在风险可控的情况下进一步扩大告知承诺方式审批项目的适用范围,提升事中事后监管有效性。探索以检验检测机构资质认定(计量认证)为基础的统一监管制度,实施“资质认定基本要求+行业特殊要求”的评审模式,加大事前技术服务力度。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市营商环境局) 

 9.优化检验检测认证行业发展环境。推进国有事业单位性质检验检测认证机构改革,依据我市检验检测资源配置需求,整合业务相同或相近的检验检测机构,优化布局结构,提高资源利用率,培育一批技术能力强、服务水平高、规模收益好、具有一定影响力的检验检测认证集团,推动检验检测认证服务业高质量发展。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市住房城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委、市司法局、市公安局、市工信科技局) 

 10.加强质量认证政府推动工作。加大媒体宣传推介,普及认证认可知识,发挥认证认可“传递市场信任,服务市场监管”的作用。坚持在中小微企业中推行ISO9001系列管理体系和环境认证,引导、培育和塑造企业文化,提升质量管理水平,加快打造企业品牌和区域品牌。建立质量认证激励机制,发挥质量认证“国际通行证”作用,积极培育对外经济发展优势,提高我市企业国际市场竞争力。(牵头单位:市市场监管局、市工信科技局、市商务局,责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会) 

(五)加强认证活动事中事后监管 

 11.完善监管体系建设。充分利用“信用黑龙江”“认证认可综合业务执法平台”等载体,加强认证监管能力建设,明晰各部门监管责任,推进部门联动监管,进一步完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系,提升认证监管有效性。加强认证监管能力建设,各地要充实认证监管力量,明确落实认证管理人员,明晰属地监管责任。建立信息互享、监管互认、执法互助工作机制,构建综合监管机制。强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市工信科技局、市农业农村局和各县(市、区)政府、五大连池管委会) 

 12.加大认证违法违规行为查处力度。严格落实检验检测机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制。加强对获证组织、获证产品的联动监管,严厉打击伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等违法行为。严禁未获强制性认证的产品进入市场,加大对有机食品监督抽查力度,维护消费者合法权益,确保认证公信力。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市农业农村局、市公安局) 

 13.加强质量认证信用建设。建立健全涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装储运、专用生产资料等环节的技术标准体系,提升食品农产品认证企业信用等级。建立检验检测和认证机构以及从业人员信用信息披露制度,在食品药品等重点领域推行信用报告和社会责任报告制度,加大检验检测与认证机构过错责任追究力度,依据“谁出证、谁负责、谁签字、谁担责”原则,对失信企业实施多部门联合惩戒,提高违法成本。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市商务局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委、市公安局、市司法局、市工信科技局) 

 14.创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管,建立全市检验检测认证机构和检查人员、专家信息库,完善“双随机、一公开”监管实施细则。建立和完善质量认证分类监管制度,根据专业领域风险程度、信用评级、日常监管情况、投诉举报等信息,实施不同方式、不同频次、不同强度的监管模式,提高行政监管效率。运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,向社会公开产品质量认证信息,建立健全质量认证全过程追溯机制,完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。实施包容审慎监管,鼓励认证制度创新。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会) 

 四、保障措施 

(一)加强组织领导。在我市质量、计量、标准化联席会议工作机制中增加质量认证的内容,由市质量、计量、标准化联席会议统筹研究分析质量认证工作形势、研究方针政策及重大事项,各成员单位要结合部门实际,建立相应的体制机制,明确专职人员,加强信息定期反馈和报送。各县(市、区)政府、五大连池管委会要建立相应议事协调机构和工作机制,将质量认证体系建设摆到重要议事日程,纳入经济社会发展规划,制定工作方案。 

(二)加强综合保障。强化政府引导,落实激励政策,完善经费保障,按照财政事权和支出责任相适应原则,将由政府承担的公益性检验检测认证监管经费列入同级财政安排。加强质量认证相关学科专业建设和师资队伍建设,加快培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才,对在推动质量认证体系建设方面做出突出贡献的集体和个人按照国家有关规定给予表彰奖励。 

(三)加强宣传引导。质量认证作为“国际通行证”,对推进我市产品和服务质量整体提升起着重要技术支撑作用,新闻媒体和各有关单位要大力宣传党和国家质量认证工作方针政策,深入报道质量认证的丰富实践、重大成就、先进典型,推介有影响力的质量认证品牌,广泛传播先进质量管理方法及质量工具,普及质量认证知识,推广获得质量认证的产品以及通过质量体系认证企业的成功管理模式,合理引导生产、生活消费,增强市场主体信心,激发质量提升动能,提高全社会质量意识和诚信意识。 

(四)加强督促落实。将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。各县(市、区)政府、五大连池管委会和各单位要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,加大推进力度,强化督促检查,全面提升质量管理水平。 

             
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